第八十四章 内外朝一体 (第2/2页)

公孙尘领命，接过纸张，见上面提及曹操感毒而死，暗道：“将曹操被人毒杀一事告知天下，是为稳定季汉民心。曹丕也会被天下人指指点点。其心中有愧，担心有人以此为由，扰动民心，定会拉拢世家，打压藩王。北方豪门定会趁机崛起。不过这样也好，至少北方豪门都是汉人，至于曹操、曹丕他们，谁知道他们身上有没有倭人的血？”

汉朝皇宫之内，儒者谯周对刘禅道：“陛下，臣听闻最近曹魏重臣纷纷给丞相写信，劝其举国投降。”

刘禅道：“亚父不可能这么做。”

谯周道：“丞相确实不可能这么做。但既然曹魏重臣写信给丞相，说明在他们眼里，丞相是有可能投降的。他们这么认为，大汉百姓自然更这么认为。”

刘禅道：“爱卿的意思是……”

谯周道：“当今大汉岌岌可危，民心动荡。除了丞相，没人能应对。微臣建议，授丞相开府治事之权。以稳民心。”

刘禅道：“爱卿不是一向与亚父不和吗？怎么今日替亚父美言？”

谯周道：“微臣与丞相仅是政见不同，并无不和。”

刘禅道：“如此，朕便准了。”随后，刘禅下旨，授诸葛亮开府治事之权。次年，诸葛亮又领益州牧。

所谓开府，便是建立府署，自选僚属，独立于朝廷。朝廷中枢一般为尚书台，谓之内朝或者内中，丞相开府，属于外朝或者府中，内外两朝，本是相互制衡。但尚书台本就由诸葛亮执掌，诸葛亮开府后，内外朝一体，整个季汉的权力由刘禅完全转移到诸葛亮身上。

宫、府之分源于汉武帝刘彻。刘彻以内朝凌驾于外朝之上，内朝主掌决策，外朝负责执行。以丞相为首的外朝由最高决策机关退居为最高执行机关。雄才大略的汉武帝可以驾驭这种制度，但这种体制在汉武帝时期没有问题。

三公制度取代丞相制度后，三公之府与天子内廷各自秉政，政出多门，基层官员不敢任事。宫中中常侍操弄权柄，专恣蠹政，由此引发十常侍之乱。导致朝政日非，人心思乱，盗贼蜂起。董卓趁乱入京，掘坟汉室。

而此时，诸葛亮掌管尚书台，又开府治事，宫中府中俱为一体，宫、府协调流畅，官员各守其分，各司其职，宫、府相互掣肘的现象消失，政令通畅，基层官员敢于任事，解民疾苦。民心渐稳。

北有魏军压境、东有孙权荆州军虎视，南有三郡叛乱，形势岌岌可危。诸葛亮却有条不紊，对南中叛贼抚而不讨，命令各地闭关严守，息民殖谷。遣越嶲太守龚禄到南中边界安上县作备；从事蜀郡常颀行则直接南行，查清事件，却被朱褒杀害。